Під
час позачергової 80-ї сесії Луцької міської ради депутати підтримали проєкт
рішення «Про звернення до Кабінету Міністрів України, Верховної Ради та Офісу
Президента України щодо процесу реформування ДАБІ».
Проект рішення підготовлений депутатом міської ради
Ігорем Поліщуком, начальником управління містобудування та архітектури
Веніаміном Тузом і начальником відділу державного архітектурно-будівельного
контролю Владиславом Троцем.
У чому важливість цього документу?
Ігор Поліщук зазначив, що зміни, які пропонує
Прем’єр-міністр України Денис Шмигаль у реорганізації будівельної сфери, як
мінімум насторожують: пропонується скасувати контроль за початком та ходом
будівництва, а залишити його лише на етапі введення в експлуатацію.
Радник Луцького міського голови і керівник
найбільшої фракції в міськраді Ігор Поліщук зазначив:
«У нас є несумлінні забудовники, які зводять будинки з порушеннями, а потім
громадяни, які придбали там житло, звертаються до міської влади, аби допомогли
виправити огріхи. Це – ненормально! Є питання і щодо фасадів новобудов, які є
часто неестетичними, застарілими та не вписуються у навколишню архітектуру. Є
серйозне занепокоєння щодо завантаженості доріг. Часто новобудови, які навіть
ще не здані в експлуатацію, вже створюють проблеми у русі транспорту – утворюються
корки».
Тому міська влада повинна мати вплив на хід
будівництва, аби у новобудовах було достатньо паркомісць для автотранспорту
мешканців, довкола багатоповерхівок – зроблено нормальний благоустрій, на підставі
чітких розрахунків – підключено
інженерні мережі тощо.
У результаті Звернення до Кабінету Міністрів
України, Верховної ради та Офісу Президента України щодо процесу
реформування ДАБІ підтримали. У ньому зазначається:
«Луцька міська рада занепокоєна у зв’язку із
ситуацією, що виникла навколо реорганізації Державної архітектурно-будівельної
інспекції України та створенням нових органів.
Згідно з інформацією з останньої наради
прем’єр-міністра України з учасниками будівельного ринку, яка була присвячена
питанням реформування Державної архітектурно-будівельної інспекції, Прем’єр-міністр Денис Шмигаль запропонував врахувати європейський досвід. Цей
досвід передбачає виключення можливості перевірки дозвільної документації на
етапі отримання дозволу на виконання будівельних робіт та поставити контроль
лише на етапі введення в експлуатацію. Також прем’єр-міністр запропонував
впровадити систему страхування для замовників, інвесторів та підрядників.
Погоджуємось із запропонованою концепцією
будівельного контролю, однак вважаємо за необхідне нагадати, що державний
архітектурно-будівельний контроль, перш за все, повинен забезпечити
доступність, міцність, стійкість та довговічність об’єктів будівництва, а не їх
документальне оформлення.
Тому, для забезпечення виконання основних функцій
контролю, пропонуємо запровадити обов’язкове проходження контролю усіх
будівельних об’єктів на основних стадіях будівництва: нульовий цикл, несучі
конструкції, внутрішні інженерні мережі. Цей поетапний контроль забезпечить
виконання замовниками виконання будівельних робіт відповідно до проектної
документації та захистить від можливого виявлення відхилень на етапі прийняття
в експлуатацію. Інформація про проходження поетапного контролю об’єкта
будівництва інспектором державного архітектурно-будівельного контролю повинна
бути у відкритому доступі і може відображатись на спеціальному стенді, біля
паспорту будівництва. Впровадження даного контролю забезпечить якісний
контроль, доступність, міцність, стійкість та довговічність об’єкта
будівництва.
Також анонсовані новини не вбачають делегування
органам місцевого самоврядування повноважень щодо здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю.
Процес децентралізації позитивно вплинув на розвиток
економіки, будівництва, малого та середнього бізнесу. Забезпечив належний та
якісний контроль за будівництвом. Тому просимо продовжити даний процес та
надати повноваження органам місцевого самоврядування для здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю для об’єктів всіх класів наслідків (СС1, СС2
та СС3) у порядку, який запропоновано вище.
Однак, до запровадження нової системи контролю за
будівництвом і далі повинен здійснюватись державний архітектурно-будівельний
контроль, який також потребує удосконалення…
Пропонуємо наступні зміни. Для можливості проведення
позапланових перевірок та встановлення факту вчинення правопорушення, які
можливо встановити документально просимо доповнити даний перелік новим абзацом
у наступній редакції: «Службова записка працівника органу державного
архітектурно-будівельного контролю із зазначенням правопорушення, яке можливо
встановити документально через відповідні державні реєстри, із долученням
доказів».
Для запобігання колізій та виникнення суперечностей
у законодавстві пропонуємо внести вище запропоновані зміни у інші закони та
нормативно-правові акти.
Також на сьогодні значно обмежений та ускладнений
вплив органів місцевого самоврядування на формування містобудівної політики на
місцевому рівні. Так процедура внесення змін в Генеральний план міста не
відповідає вимогам сучасності. При швидких темпах змін нормативної бази та
задля забезпечення динамічного розвитку на місцях необхідно розробити та
запровадити механізм швидких змін Генпланів міст (зміни необхідні щорічні, а не
раз на 5 років). Як варіант, можна розробити механізм внесення змін в генплан
міста на підставі розроблення проектів детального планування територій з
обов’язковим узгодження його з розробником Генплану міста.
Також є питання до врегулювання процедури зміни меж
міст обласного значення. Територіальна реформа, що проходить сьогодні
передбачає об’єднання громад (міських та сільських рад, які складаються з
декількох населених пунктів), а існуюча містобудівна ситуація вимагає
розширення міст за рахунок прилеглих окремих сіл (а іноді і частини села),
що фактично вже злились з містом. Необхідно розглянути можливість розширення
міст на підставі Генеральних планів за рішенням Кабінету Міністрів України.
Свого часу Генеральний план завжди передбачав перспективну межу міста, яка
досить часто співпадала з об’їзними дорогами довкола міста.
Враховуючи вищевикладене, з метою продовження руху в
напрямку децентралізації та створення механізмів передачі повноважень та
відповідальності від центру до органів місцевого самоврядування просимо
врахувати вищезазначені пропозиції та пропонуємо запровадити на постійні основі
консультації та обговорення змін в законодавство та нормативні акти з
максимальним врахуванням позицій органів місцевого самоврядування».
Тому на чергову сесію Луцької міськради буде внесено
зміни до нормативно-правової бази, де пропишуть чіткі вимоги до забудовників. А
до цього проведуть зустріч із будівельниками й обговорять «правила гри» на
ринку. Бо будівельний хаос і транспортний колапс у м. Луцьку нікому не
потрібен.
Сергій
ШРАМЧУК.
На
фото порталу «Волинь 24»: одна з луцьких новобудов по вул. Львівській, де
власник споруди засмітив навколишню територію і не хотів проводити
бллдагоустрій.