Оцінка впливу на довкілля.
З часу підписання Угоди про асоціацію, основна діяльність у сфері управління довкілля та інтеграції екологічної політики в інші галузеві політики була зосереджена на впровадженні в Україні європейської моделі оцінки впливу на довкілля (ОВД) та стратегічної екологічної оцінки (СЕО). Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» застосовують на практиці з 18 грудня 2017 р., а Закон України «Про стратегічну екологічну оцінку» – з 12 жовтня 2018 р.
ОВД та СЕО – це форми екологічної оцінки. Вони є процедурними інструментами превентивної екологічної політики, і, як такі, мають схожі цілі та багато подібних рис, зокрема стосовно процедурних елементів. Проте вони суттєво відрізняються за видами діяльності, що охоплюються оцінкою, та обсягом досліджень.
ОВД – згідно з Конвенцією Еспо та Директивою про ОВД – поширюється на конкретні види діяльності, тобто конкретні індивідуальні проєкти, які планують реалізувати замовники і щодо яких компетентний державний орган має прийняти рішення про надання їм дозволу. Таким чином, ОВД охоплює види планованої діяльності, незалежно від того, чи замовниками цієї діяльності є окремі особи, приватні компанії або державні органи, відповідальні за реалізацію інфраструктурних проєктів.
Оцінка в ОВД зосереджена на фізичному впливі проєкту на довкілля, тоді як оцінка у СЕО, зважаючи на більший масштаб документу та менш точні дані, зосереджена на впливі на досягнення відповідних екологічних цілей.
Зазначені відмінності між ОВД та СЕО втілюються у дещо різних вимогах щодо процедури та відповідної документації, що має бути підготовлена у процедурі ОВД та СЕО. Також різною є роль уповноважених органів у процедурах ОВД та СЕО.
Ще однією ключовою відмінністю між ОВД та СЕО є той факт, що ОВД є досить добре розробленою концепцією, і у більшості країн існує більш-менш розвинене законодавство, а також практичний досвід, пов’язаний з ОВД, у той час, як СЕО є порівняно новою концепцією, і у багатьох країнах відчувається брак або дуже мало досвіду здійснення СЕО.
В Україні усі документи, що стосуються кожної конкретної процедури ОВД, можна знайти в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля. Це Веб-сторінка з відкритим доступом для громадськості та окремими кабінетами для замовників. Що стосується СЕО, то немає єдиного місця збору усіх її документів. Їхнє розміщення у відкритому доступі залежить вже від самого замовника.
Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» встановлює правові та організаційні засади ОВД, які спрямовані на попередження та запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
ОВД є процедурним інструментом, який використовується під час прийняття рішень, пов’язаних із санкціонуванням планованих проєктів, які можуть мати значний вплив на довкілля. Його основна роль полягає у оцінці можливих впливів на довкілля планованого проєкту, враховуючи взаємопов’язані соціально-економічні, культурні впливи на здоров’я людини (як і позитивні, так і негативні). Для того, щоб бути ефективною, ОВД здійснюється в рамках формалізованої процедури, яка включає участь громадськості та підготовку документації з ОВД, що має відповідати встановленим вимогам.
Висновок з ОВД є документом дозвільного характеру, який обґрунтовує недопустимість провадження планованої діяльності або визначає її допустимість та екологічні умови її провадження, які обов’язкові до виконання.
За період з 1 січня 2021 р. по 1 червня 2021 р. Управлінням екології та природних ресурсів Волинської облдержадміністрації розпочато 15 процедур з ОВД (1 з яких зупинено за рішенням суб’єкта господарювання) та видано 5 висновків з ОВД.
Стратегічна екологічна оцінка.
З 12 жовтня 2018 р. діє Закон України «Про стратегічну екологічну оцінку» №2354-VIII від 20 березня 2018 р. Закон встановлює в Україні механізм стратегічної екологічної оцінки (СЕО), який діє в країнах Європейського Союзу та передбачає, що всі важливі документи, зокрема, державні програми, повинні, у першу чергу, проходити стратегічну екологічну оцінку з урахуванням необхідних імовірних ризиків тих чи інших дій для довкілля.
Стратегічна екологічна оцінка в рамках Протоколу про СЕО та Директиви про СЕО охоплює стратегічні документи, такі як плани чи програми. Підготовлені державними органами, які, на відміну від замовників у процедурі ОВД, не повинні отримувати дозволу від будь-якого іншого органу влади для затвердження своїх стратегічних документів. Процедура СЕО в рамках Протоколу про СЕО та Директиви про СЕО не охоплює стратегічні документи, що розробляються приватними особами або компаніями для власних потреб.
Стратегічна екологічна оцінка – процедура визначення, опису та оцінювання наслідків виконання документів державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, виправданих альтернатив, розроблення заходів із запобігання, зменшення та пом’якшення можливих негативних наслідків, яка включає визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки, складання звіту про стратегічну екологічну оцінку, проведення громадського обговорення та консультацій (за потреби – транскордонних консультацій), врахування у документі державного планування звіту про стратегічну екологічну оцінку, результатів громадського обговорення та консультацій, інформування про затвердження документа державного планування.
Стратегічна екологічна оцінка поширюється на державні документи: стратегії, плани, схеми, містобудівну документацію, загальнодержавні програми, державні цільові програми та інші програми і програмні документи, включаючи зміни до них, які розробляються та/або підлягають затвердженню органом державної влади, органом місцевого самоврядування.
Сфери, у яких документи державного планування розробляються та підпадають стратегічній екологічній оцінці, – це сільське, лісове, рибне господарство, енергетика, промисловість, транспорт, поводження з відходами, використання водних ресурсів, охорони довкілля, телекомунікації, туризм, містобудування або землеустрою (схеми).
Натомість дія Закону не поширюється на документи державного планування, що стосуються виключно національної оборони або дій у разі надзвичайних ситуацій; бюджети, бюджетні програми та фінансові плани.
Стратегічна екологічна оцінка здійснюється на основі принципів законності, гласності, наукової обґрунтованості, комплексності, запобігання екологічній шкоді, довгострокового прогнозування, участі громадськості та міжнародного екологічного співробітництва.
Завдяки процедурі СЕО виявляються усі можливі негативні наслідки під час реалізації документа державного планування, попереджається їх настання та не допускаються великі бюджетні витрати для їх ліквідації, знаходяться найкращі варіанти досягнення цілей документа державного планування із дотриманням принципів сталого розвитку, виявляються недоліки прийнятих документів, які перешкоджають досягненню поставлених цілей та гарантується внесення змін до них.
За період з 1 січня 2021 р. по 1 червня 2021 р. Управлінням екології та природних ресурсів облдержадміністрації надано 11 зауважень та пропозицій до заяви про визначення обсягу СЕО, 12 зауважень та пропозицій до проєкту ДДП та Звіту про СЕО.