Районів
не буде, на базі укрупнених створять округи на чолі з префектами без
ліквідованих райдержадміністрацій зі значно меншим числом чиновників. Області
залишаться, але замість голів облдержадміністрацій теж будуть працювати
призначені з Києва префекти…
Президент України Володимир Зеленський подав у
парламент законопроект, яким пропонується змінити окремі положення Конституції
України щодо адміністративно-територіального устрою.
Текст законопроекту №2598 вже розміщено на
офіційному сайті Верховної Ради України.
Отже, главою держави пропонується запровадити такий
перелік адміністративно-територіальних одиниць: громада, округ, область,
Автономна Республіка Крим.
«Утворення і ліквідація громад, округів, областей,
встановлення і зміна їхніх меж, віднесення поселень до категорії сіл, селищ,
міст, найменування і перейменування поселень, громад, округів, областей
відноситься до повноважень Верховної Ради за поданням Кабінету міністрів України»,
– деталізували колеги з «Української правди».
Згідно з супровідними документами, пропонуються й
інші зміни до Конституції України щодо децентралізації влади. Наприклад,
ліквідується поняття «район», вводиться «округ» та інституція префектів замість
районних державних адміністрацій. Зрозуміло, що з існуючих 16 районів на Волині
залишиться в кращому випадку 4, а більш реально – лише 3.
Визначається, що виконавчу владу в областях і
округах здійснюють територіальні органи центральних органів виконавчої влади
(замість місцевих держадміністрацій).
Представниками держави в округах і областях, у місті
Києві є префекти.
Префект, який є державним службовцем, призначається
на посаду та звільняється з посади президентом України за поданням Кабінету
міністрів.
Строк перебування префекта на посаді в одному
окрузі, області, місті Києві не може перевищувати трьох років.
Визначено, що префект під час здійснення своїх
повноважень підзвітний та підконтрольний президентові та уряду.
Закріплюється, що зміна меж, найменування і
перейменування громад та поселень здійснюється з урахуванням думки їх мешканців
у порядку, визначеному законом.
Пропонується закріпити, що виключно законами України
визначаються адміністративно-територіальний устрій, правовий статус
адміністративно-територіальних одиниць; правовий статус міста Києва як столиці
України.
А що ж із органами місцевого самоврядування?
Термін повноважень голів громад, депутатів усіх рад
громад, окружних, обласних рад визначається 4 роками (наразі місцева влада
обирається на 5 років).
Верховна Рада при цьому отримує право призначати позачергові
вибори голови громади, ради громади, окружної, обласної ради не пізніше 180
днів із дня дострокового припинення повноважень голови громади, складу ради
громади, окружної, обласної ради, а у разі ухвалення місцевою владою акта, що
не відповідає Конституції та створює загрозу порушення державного суверенітету,
територіальної цілісності чи загрозу національній безпеці – не пізніше 120 днів
з дня такого припинення.
Пропонується виключити перелік конкретних назв усіх
областей України, закріплений у чинній редакції Конституції. Це означає, що
перестороги, що в гонитві за більшою кількістю реформ могла б перестати
існувати навіть Волинь із адмінцентром у м. Луцьку, виявилися марними.
У пояснювальній записці вказано, що проєкт Президента
Володимира Зеленського «ґрунтується
на ідеях сучасного конституціоналізму, Угоді про асоціацію між Україною, з
однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної
енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, Європейській хартії
місцевого самоврядування та інших міжнародно-правових актах».
Щоб ініціатива Володимира
Зеленського стала реальністю, потрібно, щоб чинний парламент на двох різних
пленарних сесіях конституційною більшістю – не менше 300 голосів. Потім законопроект
має підписати сам гарант Основного закону. Але процес може загальмуватися, якщо
надійде скарга безпосередньо в Конституційний Суд України – найвищий державний
орган, рішення якого неухильні до виконання.
Роман
УСТИМЧУК.
На
фото автора: хитросплетіння дворів та розмаїття ідей київської влади.